建立发达的林业产业促进运城林业跨越式发展

摘要：通过对林业生态与生业两大功能的关系分析，对运城市林业产业现状的调查，提出了运城市林业产业发展的重点、产业区域布局和发展的基本模式。并就林业产业发展应采取的对策进行了分析。建立发达的林业产业促进运城林业发展。

关键词：林业产业促进林业发展

在《运城市委、市政府关于加快“小康林业”建设的若干意见》。（以下简称《意见》）中明确提出：“我市是一个传统的农业大市，历史上森林资源破坏严重，经过几十年的努力，林业虽有所发展，但仍不能满足我市社会发展和人民生活对林业的多种需求。就总体而言，森林资源总量偏少，生态状况脆弱，防护效益低下，导致干旱、风沙、雹灾等多种自然灾害频繁发生，农业和人们对生态的需求得不到保障，林业生产力不够发达，市场化程度不高，综合效益还没有充分发挥，产业结构也待进一步优化。缺林少绿和林业生产力低下仍然是全市生态建设和经济社会可持续发展的一个突出问题。因此，新时期必须始终坚持科学发展观。以人为本，努力实现人与自然的和谐发展，高度重视林业工作，在可持续发展中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在经济社会发展中，赋予林业以基础地位。”

因此，运城市要实现林业的跨越式发展，就必须以科学发展观为指导，建立完善的林业生态体系和发达的林业产业体系，以人为本，努力实现人与自然的和谐发展。众所周知，林业是个集生态公益事业和基础产业为一身的特殊行业，怎样使这两大功能和谐统一发展、怎样建立发达的林业产业来促进全市林业的发展是当前要研究的重要课题之一。

1发展林业产业必须遵循客观规律，实现林业两大功能的良性互动。

林业两大体系建设是矛盾的统一体。在局部上存在一定的差异和矛盾，但在整体上应当是可以实现和谐统一。在具体的空间上要追求生态或经济效益，就必然放弃另一个功能和效益。追求不同的功能与效益，就要建立不同的森林结构。结构决定功能，结构不同，功能就不同。因此，在局部上森林的两大功能存在者一定的差异性和矛盾。同时，也正是不同地域上的不同类型的森林各自发挥着不同的功能，使整个社会最终能获得林业的总体效益。因此，在整体上森林的两大功能可以实现和谐统一。

完善的林业生态体系是林业产业发展的条件和保障。没有完善的林业生态体系就不可能保证林业健康、持续发展。完善的林业生态体系可以为第一产业---森林培育创造良好的生产条件。一是良好的生态体系可以涵养水源、保持水土、调节大气和温湿度，可以为树木的生长提供良好的自然环境。二是良好的生态体系可以保护更多的物种。有了丰富的物种资源，才能使林业产业实现多元化，避免林业产业的重复建设。有利于形成多元化的，集约化的林业产业体系。从而形成各具特色的林业产业网络体系。三是良好生态体系可以促进林业产业的第三产业的发展，可以提供良好的森林旅游环境。增加林业产业的GDP增长。四是良好的生态体系为改良城市环境，改善招商引资的环境有巨大作用。只有生态环境好了，才有人愿意到运城市来投资和旅游。从而进一步促进林业产业化的进程。

发达的林业产业体系能为林业生态建设提供强大的支持。要想建立长久的生态体系，必须使林业产业化。市场经济学的规律，就是通过市场的手段使资源得到合理的配置。同样林业的发展也需要市场的手段，虽然近年来中央、省、市财政对林业生态建设的投入大幅度持续增加。但是，要推动我市林业生态建设的快速持续发展，光靠财政投资的加大还是远远不够的。还需要对现行的林业管理体制、投入机制进行改革、调整和创新。因此，需要建立一种机制，鼓励多渠道、多层次、多形式筹措资金，广辟资金来源，实现多元化投入机制。那么，怎样才能使更多的人愿意投资林业呢？我想，最重要的是林业产业化。就是说，不能仅仅看林业生态建设的作用，还要使林业有钱可赚。必须建立发达的林业产业。只有通过林业产业化，才能提高自我经济实力，来支持林业生态体系的建设。同时，人们对各种林产品的需求，为林业产业发展提供了广阔的发展空间，也决定了林业产业的稳定和连续。林业必须通过发展产业来支持生态建设，林业产业对生态条件的依赖，也必须要林业产业支持生态体系的建设。

2发展林业产业要以科学务实的精神，坚持必要的原则。

2.1坚持林业生态功能与产业功能协调发展原则。在发展林业产业化过程中，我们必须做到植树的速度大于采伐的速度。必须做到保持较高的森林覆盖率。只有在这个前提下，才能使林业进一步的产业化。只有通过科学有序的产业化进程和保证林业两大功能的协调发展才能保证小康林业的建设成果和应起到的作用。

2.2坚持市场配置资源的原则。林业产业发展要充分发挥市场配置的基础性作用，政府给予必要的扶持，鼓励和引导社会资本向林业产业流动，大力发展非公有制林业产业。

2.3坚持发挥区域优势原则。优化区域布局，充分发挥区域优势和资本等生产要素优势，发展具有特色的林业产业，提高产品的竞争力。

2.4坚持科学、合理产业化的原则。适应日益增长的多元化要求，充分发挥森林资源的整体优势，从单一化向多元化过渡、从粗放型向集约型过渡。

2.5坚持服务于“三农”的原则。充分发挥林业产业的行业优势，努力增加农民就业机会，提高农民收入，促进农村的经济发展和改善农民的居住环境是发展林业产业必须坚持的原则。

3发展林业产业必须要立足现状，依靠自身优势，重点突破，以点带面。

我认为，林业产业化的目标不单纯就是造林，而是要把林业上升到产业的高度。它包括三个方面，一是第一产业，就是原材料生产，包括林木种苗业、花卉培育、经济林、速生丰产林、森林食品、森林药材、野生动物驯养、森林产品的采集等。二是第二产业，就是以对林产原料保鲜储藏和加工，包括木浆造纸、剧材加工、人造板、木制地板、木制家具、林产化工、果品储藏和加工等。三是第三产业，就是林业产业的服务业，包括林产品销售、森林旅游、科技和信息服务、林业产业中介等。林业产业化就是要形成一个育苗、造林、管理、采集、加工、销售、服务的产业链条。从而实现林业效益的最大化。

我们要发展林业产业就必须立足现状，依靠自身优势，抓住关键，重点突破。

3.1资源优势运城市位于山西省的西南端，处于黄河中游地带，总面积平方公里，总人口约万。运城地处暖温带，光能丰富，日照时间长，年平均气温在11℃--14℃之间。年平均降雨量在—毫米之间。地势比较平坦，其自然条件比较优越，发展林业产业具有巨大的潜力。我们沿黄河8个县（市），有约多万亩的黄河滩涂可以开发利用。照这个数字计算，光是林木的纯利润每年就不少于10个亿。如果再加上深加工的利润那么保守估算每年也有30亿元的利润。这就相当于，全市万人，每人年增加收入元。这还只是黄河滩涂的数字，如果再加上农田林网，河道、荒沟及农田林粮间作。那么，这个产业的利润就会更大。这些资源所蕴藏的潜力，只要引导服务得力，就会变成林业商品优势，成为巨大的生产力。我市的经济林产业发展迅速，全市各种经济林面积达到万亩，年产果品约万吨。成为中国北方果品的重要生产基地。我市现有木材加工企业约家，其中投资超过万元以上的企业有3家。鑫源骏达木业公司的投资规模近一个亿。现在全市人造板和家具制造业年加工木材约30万立方米，人造板产量可达20万立方米以上，年产值约5万元。绛县维之王食品公司、芮城果汁厂、平陆巨浪果汁厂等企业为代表的果品加工业,年加工果品近10万吨，产值约1亿元。尤其是维之王公司生产的山楂蜜饯成为我省首家获得美国质量认证的产品。果品储存业年储存量可达吨，产值在2万元以上。

这些资源优势是我们发展林业产业的重要条件，同时也为我们发展林业产业提供了出路。是我们发展林业产业的基础和根本出发点。

3.2环境优势林业是生态建设的基础和主体，通过发展林业，极大地改善了生态环境和农业生产条件，为发展质量效应型农业奠定基础，拉长自身产业链条，带动相关产业，促进生态旅游、绿色农业的发展，这些已经被越来越多的农民所重视。在实践中，农民切身感受到发展生态产业型林业不仅能有效增加收入，改善居住环境和生活质量，还可以实现农业劳动力转移，使其有条件进入第二三产业领域，促进小城镇建设与发展。现在运城市已经形成一种共识，从农民角度讲，他们认为林业产业发展是致富的最佳门路；从企业角度讲，他们认为发展林业产业是新兴产业之一，是发展的主要方向之一；从政府角度讲，发展林业产业是解决“三农”问题的主要途径，是建设生态为主的新时期林业的主要方向。现在，林业产业已经成为我市经济发展的主要支柱产业。这样的环境优势有利于林业产业的进一步发展和壮大。

我们要从这些优势出发，按照大林业、大市场、大发展的要求，理顺工作思路，确立林业产业化发展战略。通过大力实施林业产业化战略，从而拉动经济的腾飞和林业的突破性发展。

发展林业产业，我们必须要重点突破，以点带面。首先是确定重点发展产业类型，我市林板一体化、干果经济林、果品储存和加工三个林业产业类型已经形成相当的规模，因此要以这三个产业为基础，为重点，进一步做强做大，带动整个林业产业的发展。然后是确定重点发展区域，我们有将近万亩的黄河滩涂和近20万亩的汾河滩涂，是发展速生丰产林的主要区域。速生丰产林不但有经济效益还有很大的生态防护效益，在这些区域规划速生丰产林不但可以增强林业产业发展，吸引更多的人投资林业，还可以有效防止黄河、汾河流域的水土流失，改善沿河县市的人居环境。夏县的板栗、绛县的山楂、万荣的苹果、临猗的石榴、新绛的核桃、稷山的红枣已经具有相当规模。我们要以这些产业门类为带动，在各自区域发展具有地方特色的经济林产业。处于半干旱地区的峨嵋岭、鸣条岗、中条山前沿是发展红枣、花椒、柿子等干果经济林的主要区域，要充分利用这些土地资源建设全国最大的干果经济林基地。

4发展林业产业必须要以科学发展观为指导，做好规划。

林业产业的发展必须要做好规划，建设以生态为主的大林业，努力实现林业两大功能的良性互动，以发达的林业产业促进运城林业发展。

4.1经济林

在平原农区建设枣粮间作万亩，在丘陵和浅山区建设50万亩枣园，充分利用土地资源，着力打造板枣、相枣、冬枣、梨枣、屯屯枣五大名品，建成全国最大的红枣名品基地，使运城红枣走向世界，成为农村经济的支柱；

在峨嵋岭、鸣条岗等干旱丘陵区建设20万亩柿树基地，着力打造胎里红、水化柿、桔密柿、青柿、牛心柿等五大品牌，建成全国最大的柿子生产基地，并逐步打入国际市场。

在中条山前沿建设30万亩花椒基地，着力打造大红袍品牌，使其成为当地农民增收奔小康的重要途径；

在适生区发展特色经济林30万亩，着力打造夏县板栗、临猗石榴、绛县山楂、永济香椿四大特色经济林品牌，形成区域特色经济；

在新绛、永济发展10万亩核桃，建成全国最大的连片优质核桃基地，成为运城出口创汇的主要林产品之一。

现在，红枣的价格基本稳定在每公斤2到10元左右，柿子每公斤2元左右，花椒每公斤20元左右，核桃每公斤10元左右。如果照这个价格保守计算，那么这四项经济林产业的年产值在90亿以上。如果再加上30万亩的特色经济林产值，那么光这些产业的年产值可以达到亿元。

4.2林板、林纸一体化

在黄河、汾河滩涂建设30万亩速生杨工业用材林基地，打造林浆纸一体化的新型产业。每亩速丰林按株栽植，年产木材可达2方，每方的价格按元计算，那么年产值可达3亿元。如果加上林下经济的产值，那么年产值可以达到8亿元以上。木材加工后的附加值会更大，保守估算，这个产业的年产值可以达到15亿元以上。大力发展木材加工企业，到年人造板的生产能力达到立方米。形成具有实力的林产工业产业。

4.3果品的贮存和加工

我市是北方果品的主要产地，现有栽植面积万亩，年产量万吨。这为我市的贮存和加工业提供了发展条件。按照《意见》的规划，到年我市的果品贮存和果汁加工能力达到0万吨。那么，这个产业的年产值就有可能突破10亿大关。

4.4林业产业第三产业

在广大的农村、城镇建成万人以上从业的林业科技、林业贸易、林业开发、林业中介等林业信息产业体系；

在全市建设以永济五老峰、垣曲历山和黄河水上乐园、夏县泗交、芮城圣天湖、中国死海等一批既有生态特色、又具人文内涵的生态旅游区，开发新的森林生态旅游产业。

以科技、信息服务和森林旅游业为主的第三产业，力争到年，产值达到3亿以上。形成初具规模的林业产业服务业。

林业产业做为整个林业的重中之重到力争年实现林业产业总产值亿元，占全市国民生产总值的15%。初步形成产业结构合理，区域优势明显，竞争力较强的林业产业。

5发展林业产业必须要首先解决制约发展的各类问题，营造一个良好的产业发展氛围。

5.1要解决扩大林业第一产业的规模，地从哪里来，钱从哪里来的问题。要充分挖掘土地资源的潜力，次耕地、低产地、沟渠两旁及河道滩涂等要为林业产业的发展提供丰富的土地资源。同时，大力支持农民投工投劳，把废弃的沟坑改造成宜林地；对于集体无力更新，造不上、造不好、管不了的土地，大胆放手，实行民营造林或者招商引资造林；要把农民自愿在承包田里的育苗植树列入到农业经济结构调整的范畴，允许在农田中育苗和植树，允许成林后进入市场自主交易。

进一步落实“谁造谁有，谁投资谁收益”这一政策，加大招商引资的力度，鼓励个人投资，集体造林承包经营，集体造林个人买断等有利于为林业产业发展提供资金投入的模式。

5.2要解决提高林业产业产值总量，标准不高，管理粗放的问题。林木生长周期长，如果选不好苗木，就会影响到造林的成活率和林产品的产出率。因此，提高造林标准质量，必须从育苗抓起，强化种苗基地建设。要严格执行造林技术规程，严把整地、选苗、栽植三道关。做到“四不栽”，即不整地不栽，整地不合格不栽，苗木不合格不栽，不适地适树不栽。要搞好中幼林的抚育，及时对树木进行浇水、施肥、修剪等工作。

5.3解决增强林业产业效益，产业链条短、市场发育不成熟问题。要促进林业产业升级，大力培植木材和果品加工企业，实现大部分原木就地加工增值。要放活林木市场，实现林业效益最大化。不能单纯就造林抓林业，而是要把林业上升到为产业来抓，形成育苗、造林、管理、采集、加工、销售的产业链条，使林升温、树升值，成为我市最重要的支柱产业。要筹建规划成林交易市场，为了使造林早见效、快见效，除了木材销售市场，还允许商品林木在办理林权证后直接进入市场流通。可以在所有权不变，经营权变更的前提下，出售造林地。林业部门也好建立成林价格评估机构，为成林交易提供价格指导和中介服务。

5.4解决发展林业产业信息不灵活，缺乏引导和科技的问题。发展林业产业是一项庞大而复杂的系统工程，只有依靠政府正确的引导和协调才能实现预定目标。因此，政府必须建立有关机构使林业产业的管理工作进一步日常化和科学化。加大宣传力度，增强全民参与意识。使这项立市产业、富民产业、朝阳产业深入人心。积极调动各界人士参与林业产业建设的积极性。建立以政府为主信息服务和科技服务体系，利用电视、广播、报纸和网站等媒体资源，为林业产业提高信息和科学技术。可以组建专门的林业产业信息、科技服务机构。要制定优惠政策吸引更多人参与林业产业建设，比如可以减免育林基金的征收、减免林业税收、把林业产业贷款纳入国家政策性贷款的范畴等。

6发展林业产业必须要建立以政府主导的保障措施。

6.1政府必须加大重视的力度。任何一个产业的开始发展阶段，政府的主导作用是关键的。尤其涉及千家万户的农民，离开政府主导是办不成的。从我们运城上世纪90年代发展苹果树的经验来看，开始也必须有政府提倡，而后形成规模，有了效益，农民自然就有了主动性。所以发展林业产业必须建立以政府为主体的引导服务体系。

6.2必须出台优惠政策，来调动农民的积极性和提高招商引资的力度。加大对林业产业化的宣传力度和政府资金投入力度。逐步把林业产业发展贷款纳入国家政策性银行贷款范围。积极培育以中介机构为主体的信用服务体系，扩大农户小额信贷规模。进一步减免林业产业的税费、积极扶持林业龙头企业。进一步明晰所有权、放活经营权，落实处置权、确保收益权。允许对现有集体林地，通过承包、拍卖、招标、股份合作、租赁等形式，确定林地使用权，允许活立木采取多种形式流转。

6.3进一步解放思想，正确处理林粮的关系。放宽对商品林采伐的总量控制和手续审批。

6.4市及各县（市、区），应该建立领导机构和日常管理机构。使此项解决三农问题的富民产业、立市产业、国民经济的重要产业、可持续发展的战略产业规范化和日常化。

6.5充分发挥行业协会的作用，规范林业产业发展。整和和完善现有的林业行业协会，积极争取建立区域和全市性的林业产业行业协会。为林业产业发展提供信息、咨询服务、产品促销、业务培训等服务。强化行业协会职能，充分发挥政府与企业间的纽带作用。

6.6大力发展非公有制林业经济，培植龙头企业，加快林业产业化的进程。放宽私营经济参与林业产业的市场准入条件和经营约束。鼓励大型企业参与林业产业发展。积极引导有特色的林业产业大户和龙头企业，制定扶持企业发展的政策措施，促进独立分散经营向规模化、专业化、集约化方向发展。

6.7强化科技支撑，不断提高林业经济增长和林业产业发展的科技含量，建立符合市场经济体制和新时期林业发展战略要求的林业科技创新机制，加强企业自主科技创新，提高林业产业经营水平，增强林业产业的竞争力，推动林业产业快速发展。

通过实现林业产业化，建立发达的林业产业，增强林业自身经济实力，实现林业两大功能的良性互动，才能进一步建设完善的林业生态体系，进一步促进运城市林业跨越式发展。

参考文献：1、《运城市市委、市政府关于加快“小康林业”建设的若干意见》

2、《运城市“十一五”林业产业规划》

速生丰产林